В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. N 51«Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» обязательно участие прокурора в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения.
В настоящее время самые распространенные иски о выселении без предоставления другого жилого помещения — требования, предъявляемые к бывшим членам семьи собственника по основанию прекращения семейных отношений с собственником(ч. 4 ст. 31, ч. 1 ст. 35 ЖК).
Как показывает судебно-прокурорская практика, наибольшие затруднения при рассмотрении таких споров вызывает установление оснований и условий приобретения гражданами, проживающими совместно с собственником, права пользования принадлежащим ему жилым помещением, а также факта прекращения семейных отношений с собственником. В значительной степени эти трудности связаны с тем, что в законе нет четких критериев признания лица членом семьи собственника, не установлена форма соглашения, которое может заключаться между собственником и членом его семьи относительно пользования жилым помещением.
Представляется, давая заключение о выселении бывших членов семьи собственника, прокурору необходимо иметь в виду следующее. Часть 1 ст. 31 ЖК выделяет две категории граждан, проживающих совместно с собственником: 1) относящиеся к членам семьи собственника(супруг, дети, родители, т.е. лица, состоящие с собственником в семейных отношениях, регулируемых семейным законодательством; при этом неважно, ведут ли они с собственником общее хозяйство, имеют ли общий бюджет и т.п.); 2) лица, которые могут быть признаны членами семьи собственника при условии вселения им в качестве таковых(другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, которые не состоят с собственником в семейных отношениях, регулируемых семейным законодательством, а являются членами его семьи с жилищно-правовой точки зрения). Для двух указанных категорий лиц, проживающих совместно с собственником, основания прекращения семейных отношений с ним различны.
Семейные отношения между собственниками и гражданами, относящимися к первой из указанных категорий, прекращаются по основаниям, предусмотренным семейным законодательством. Так, согласно позиции Верховного Суда РФ до расторжения брака прекращение права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, невозможно.
Чаще всего иски рассматриваемой категории предъявляются к бывшим супругам, брак с которыми расторгнут или признан недействительным. При таких обстоятельствах прекращение семейных отношений налицо.
Семейные отношения между родителями и детьми(как несовершеннолетними, так и совершеннолетними) регулируются семейным законодательством(ст. ст. 2 и 4 СК РФ), основаны на факте происхождения детей от конкретных родителей(гл. 10 СК), прекращаются по основаниям, предусмотренным семейным законодательством(лишение родительских прав, усыновление(удочерение), смерть). Вступление детей в брак, расторжение брака родителями и их вступление в новый брак, возникновение неприязненных отношений между родителями и детьми не прекращают соответствующие семейные правоотношения между ними.
В настоящее время Верховный Суд, ссылаясь на нормы семейного законодательства, занял обоснованную позицию, в соответствии с которой право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между родителями. Необходимо также иметь в виду, что ребенок, в отношении которого родители(один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением(п. 4 ст. 71 СК).
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК другие родственники(помимо супруга, детей, родителей), нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Эта тавтологическая формулировка не содержит каких-либо критериев, позволяющих правоприменителю квалифицировать вселение именно в качестве члена семьи собственника. Следует отметить, что в ЖК РСФСР были сформулированы признаки правоотношений, относящихся к семейным с жилищно-правовой точки зрения. При этом они касались лиц, признаваемых членами семьи как нанимателя, так и собственника: проживание совместно с собственником(нанимателем) и ведение с ним общего хозяйства(ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 127 ЖК РСФСР). Судебная практика исходила из того, что, разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя(собственника), необходимо установить, имели ли место: ведение общего хозяйства(общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений. Предусмотренное же ч. 1 ст. 69 действующего ЖК условие признания членом семьи нанимателя других родственников, нетрудоспособных иждивенцев — ведение общего хозяйства — не является обязательным в отношении собственника и вселяемых им граждан, поскольку не указано в ст. 31 ЖК.
Таким образом, с учетом действующего жилищного законодательства, распространено вселение собственником иных(помимо супруга, детей, родителей) граждан на следующих условиях:
1) в качестве членов семьи, с которыми собственник, в силу сложившихся жизненных обстоятельств, связан отношениями взаимной помощи, ведет общее хозяйство, имеет общий бюджет, несет общие расходы и т.д. Например, одинокий собственник вселяет в свою квартиру в качестве члена семьи племянника. Или собственник вселяет детей(несовершеннолетних или совершеннолетних), родителей своего супруга, мужа(жену) своих детей(родителей) и проживает с ними одной семьей, связан отношениями взаимной помощи, ведет общее хозяйство. В указанных случаях речь идет о семейных отношениях с жилищно-правовой точки зрения, которые прекращаются в связи с фактическим прекращением, в силу жизненных обстоятельств, ведения общего хозяйства, оказания взаимной помощи и т.д. При этом фактическое прекращение семейных отношений, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК, должно вести к прекращению права пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Прекращение брака в указанных случаях не ведет к автоматическому прекращению права пользования лица, вселенного в качестве члена семьи, с которым собственник продолжает поддерживать фактические семейные отношения;
2) в качестве лиц, относящихся к членам семьи супруга, детей, родителей, проживающих совместно с собственником(например, родители, дети(как несовершеннолетние, так и совершеннолетние) супруга собственника, супруги детей, родителей собственника). При этом вселяемые не связаны отношениями взаимной помощи с собственником, не ведут с ним общего хозяйства и т.п. Пользование такими гражданами жилым помещением основывается на согласии собственника с их проживанием как лиц, состоящих в регулируемых семейным законодательством отношениях с его супругом, детьми, родителями. Представляется, что право пользования таких лиц жилым помещением собственника производно от права пользования супруга, детей, родителей собственника. Соответственно в случае прекращения семейных отношений последних, прекращения по иным основаниям пользования жилым помещением супруга, детей, родителей собственника(например, при выезде) их право пользования также не должно сохраняться, если иное не установлено соглашением с собственником. Кроме того, право пользования жилым помещением указанных граждан утрачивается и в случае прекращения по основаниям, предусмотренным семейным законодательством, их семейных отношений с лицами, в качестве членов семьи которых они вселены(например, расторжение брака с супругом, вместе с которым лицо проживало в квартире, принадлежавшей его родителю). Иное может быть установлено соглашением с собственником;
3) по договору найма, безвозмездного пользования. В таких случаях правоотношения между собственниками и пользователями регулируются прежде всего нормами ГК РФ о соответствующих видах договоров.
В мае 2007 г. Государственной Думой принят в первом чтении проект Федерального закона о внесении изменений в ст. 31 ЖК, согласно которому предполагается исключить возможность признания несовершеннолетних бывшими членами семьи собственника и, соответственно, их выселения. Представляется, однако, что указанное положение, будучи абсолютно естественным в отношении детей собственника, необоснованно в отношении детей лиц, относящихся ко второй из указанных категорий граждан, проживающих совместно с собственником.
По мнению Верховного Суда, положения ч. 4 ст. 31 ЖК применяются при решении вопроса о выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения и в том случае, если семейные отношения были прекращены до введения в действие ЖК РФ. Такая позиция обосновывается тем, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, и к ним применяется закон, действующий в настоящее время.
Подобная трактовка вызывает сомнения. В соответствии с ч. 2 ст. 127 ЖК РСФСР право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника сохранялось. К отношениям пользования жилыми помещениями между собственником и бывшими членами его семьи должны были применяться правила, установленные для договора найма(ст. ст. 131 — 136 ЖК РСФСР; гл. 35 ГК). Таким образом, в случае прекращения семейных отношений до введения в действие ЖК РФ правоотношения между собственником и бывшим членом его семьи по поводу пользования жилым помещением изменялись. Право пользования сохранялось(бывший член семьи собственника не мог быть выселен только лишь в связи с прекращением семейных отношений), но изменялось его основание(не факт наличия семейных отношений с собственником(признания членом его семьи), а соглашение сторон, определявшее условия пользования, которое должно было принимать форму договора найма). Соответственно, основания выселения бывшего члена семьи собственника были связаны с прекращением правоотношений найма(ст. ст. 135, 136 ЖК РСФСР; ст. ст. 687, 688 ГК). При этом в соответствии со ст. 131 ЖК РСФСР форма договора найма должна была определяться соглашением сторон, если иное не предусматривалось законодательством. Согласно ст. 674 ГК договор найма заключается в письменной форме, однако несоблюдение такой формы само по себе не влечет его недействительность(ст. 162 ГК). На практике письменные договоры найма в подобных ситуациях заключались редко. Как правило, если бывший член семьи собственника оставался проживать в его жилом помещении, имело место устное соглашение об условиях пользования, которое в дальнейшем могло или исполняться, или нарушаться. В связи с изложенным и с учетом положений ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 ФЗ от 29 декабря 2004 г.«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» представляется необоснованным применение положений ч. 4 ст. 31 ЖК к правоотношениям между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи, возникшим на основании ч. 2 ст. 127 ЖК РСФСР до введения в действие ЖК РФ.
В любом случае при рассмотрении дел о выселении бывших членов семьи собственников необходимо устанавливать содержание правоотношений сторон, время их возникновения и применять соответствующие им правовые нормы.
Следует отметить, что Конституционный Суд РФ, неоднократно отказывая по основанию недопустимости в принятии к рассмотрению жалоб граждан на нарушение их конституционных прав положениями ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, указывал, что она, как не предусматривающая каких-либо специальных оговорок о характере действия содержащихся в ней нормативных положений во времени, действует в общем порядке, т.е. не имеет обратной силы и подлежит применению с 1 марта 2005 г. Разрешение вопроса о том, подлежат ли вообще применению положения ч. 4 ст. 31 ЖК в конкретном деле, требует уяснения правовой связи между спорящими сторонами, того, какие отношения существовали между ними по поводу спорного жилого помещения на момент вступления в силу ЖК РФ, в какой период они возникли и подверглись ли правовой трансформации, позволяющей распространить на длящиеся правоотношения действие ч. 4 ст. 31 ЖК РФ или иных норм жилищного и гражданского законодательства.
В настоящее время необходима выработка единой судебной практики по вопросам применения норм ЖК о выселении бывших членов семьи собственника в случае прекращения семейных отношений с ним. Большую роль в этом сыграло бы постановление Пленума Верховного Суда РФ, содержащее разъяснения по применению нового жилищного законодательства. Становлению единообразной судебной практики способствовали бы и дополнения ст. 31 ЖК, раскрывающие критерии признания лица членом семьи собственника и бывшим членом его семьи. В целях реализации принципа свободы договора следует четко закрепить в законе возможность заключения между собственником и членами его семьи соглашений не только относительно порядка пользования жилым помещением, ответственности по обязательствам, следующим из пользования(ч. 2 и ч. 3 ст. 31 ЖК), но и условий вселения, сохранения права пользования жилым помещением, оснований его прекращения. Это, а также включение в ЖК РФ требования о необходимости соблюдения письменной формы соглашений, касающихся пользования жилым помещением, будет способствовать сокращению числа судебных споров между собственниками и членами их семей(бывшими членами семей).
